04/02/2016
Mejor conectados, más integrados
La integración física de la región es vital para el desarrollo. Logística, transporte, integración energética, aérea y ferroviaria son algunas de las áreas que componen la cartera de 593 proyectos de COSIPLAN-IIRSA. ¿Cuáles fueron los principales avances en infraestructura regional durante 2015?
Los Ministros de América del Sur reafirmaron la importancia de la integración de la infraestructura regional como plataforma imprescindible para un aprovechamiento eficiente de los recursos y el desarrollo armónico de todos los países.
El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR se enfrenta desde 2010 al desafío de planificar e implementar infraestructura para la integración, en compromiso con el desarrollo social, económico y ambiental del territorio. Para cumplir con este propósito, los doce países impulsan el Plan de Acción Estratégico (PAE) 2012-2022, a través de la ejecución de un conjunto de acciones y actividades que forman parte de sus planes anuales de trabajo.
En el año 2015 se registraron importantes avances, incluyendo la validación de una cartera de 593 proyectos de transporte, energía y comunicaciones con una inversión estimada en más de US$ 180.000 millones, y una Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración (API) con 31 proyectos estructurados que consolidan redes de conectividad física con alcance regional.
Los Ministros del COSIPLAN destacaron muy especialmente en su encuentro anual, el desarrollo del Programa Territorial de Integración asociado al Túnel Binacional de Agua Negra entre Argentina y Chile que define la estrategia de integración de ambos países para esa región; la capacitación de 40 funcionarios públicos en Transporte de Carga y Logística; y la puesta en marcha del Sistema de Información Geográfica del COSIPLAN que consolida por primera vez y en una única herramienta de acceso público, la información geo-referenciada de América del Sur.
Proyectos del COSIPLAN
Cartera de Proyectos del COSIPLAN. De acuerdo al Informe de la Cartera de Proyectos del COSIPLAN 2015, este portafolio incluye actualmente 593 proyectos de integración, por una inversión estimada de US$ 182.436 millones, distribuidos en todo el territorio Suramericano, y organizados en 48 Grupos de Proyectos y 9 Ejes de Integración y Desarrollo.
Los países realizaron por primera vez reuniones virtuales para los Grupos Técnicos Ejecutivos de Actualización de los Proyectos de la Cartera del COSIPLAN y de la API. Las reuniones fueron convocadas por cada Eje de Integración y Desarrollo y se desarrollaron por videoconferencia. Como parte de este trabajo, los países actualizaron el Sistema de Información de Proyectos del COSIPLAN, que cuenta con el 71,5% de los proyectos actualizados a 2015 (424 de 593)
Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración. Según el Informe de Avance de la API 2015, la Agenda incluye actualmente 31 proyectos estructurados conformados por 103 proyectos individuales, por una inversión estimada de US$ 21.135 millones.
Al igual que en el caso de la Cartera de Proyectos del COSIPLAN, por primera vez se realizaron reuniones virtuales para los Grupos Técnicos Ejecutivos de Actualización de los Proyectos de la Cartera y de la API. El 85% de los proyectos de la API se encuentran actualizados a 2015 (88 de 103) en el Sistema de Información de Proyectos del COSIPLAN.
Metodologías e instrumentos de planificación territorial
Programas Territoriales de Integración (PTI). Argentina y Chile completaron la formulación del PTI al proyecto API Túnel Binacional Agua Negra, incluido en el Plan Maestro de Pasos de Frontera Priorizados a nivel bilateral. En el primer trimestre se realizó el Segundo Taller Binacional (La Serena, 18 y 19 de marzo de 2015) en el cual se presentaron los resultados del Diagnóstico Integrado; se definieron los Ejes Estratégicos del PTI; se programaron las actividades de participación; y se identificaron las primeras acciones a ser incluidas en el PTI. Posteriormente, se inició el trabajo de Análisis Estratégico, el cual tuvo el propósito de analizar anticipadamente las oportunidades y restricciones que plantea en el territorio la implantación del Túnel. Como parte de este trabajo se realizaron talleres regionales y reuniones de grupos focales, lo cual permitió identificar planes, programas y proyectos para integrar el PTI.
Finalmente, se desarrolló el Plan de Acción del PTI que contiene los planes, programas y proyectos del PTI, ordenados por Ejes Estratégicos y Factores Transversales, que se implementarán durante la primera fase del mismo. Este trabajo tuvo como actividad de cierre el Taller Binacional Final (Buenos Aires, 18 y 19 de noviembre de 2015) donde se completó el PTI y su Plan de Acción y se definieron los próximos pasos para su implementación y seguimiento.
Metodología para Incorporar la Gestión de Riesgos de Desastres en los Proyectos de Infraestructura de Integración Regional (GRD) Bajo la coordinación de Chile se inició la aplicación piloto de esta metodología al Grupo de Proyectos 5 del Eje Interoceánico Central. Para ello se conformó un Grupo Regional de Seguimiento integrado por puntos focales de Chile y Perú y representantes del BID. El trabajo se desarrolló en dos fases: (i) identificación de infraestructura de integración en zona expuesta; y (ii) análisis de riesgo de desastres.
Como resultado se seleccionaron dos infraestructuras por país: Aeropuerto de Arica y Puerto de Arica en el caso de Chile, y Aeropuerto de Tacna y Puerto de Matarani en el caso de Perú. Un consorcio conformado por las empresas consultoras Evaluación de Riesgos Naturales (ERN – México) y Ruben Boroschek (RBA – Chile) está realizando desde octubre 2015 un estudio de riesgo probabilista a fin de evaluar la vulnerabilidad actual ante amenaza sísmica y tsunamis e identificar posibles medidas de reducción de riesgo para esas infraestructuras. Se espera que el estudio finalice en febrero de 2016.
Sistema de Información Geográfica (SIG) del COSIPLAN. El Grupo de Trabajo coordinado por Argentina completó el proceso de desarrollo e implementación del SIG del COSIPLAN, que comprende la integración, edición y publicación de la información geo-referenciada. Este trabajo fue realizado con la asistencia del Fondo de Iniciativas Comunes de UNASUR (FIC) en base a una metodología participativa que comprende trabajo individual de los países y trabajo grupal mediante la realización de videoconferencias, así como de tres talleres presenciales.
Los productos obtenidos como resultado de este trabajo son: (i) conjunto de 21 capas temáticas iniciales, que constituyen el núcleo del SIG del COSIPLAN. Su mayor aporte radica en la posibilidad de hacer un uso intensivo integrándolas a otros conjuntos de datos y aplicarles procesos de análisis espacial; (ii) Sistema Administrador de Contenidos, mediante el que se podrá acceder a información espacial. En la primera etapa del desarrollo del SIG la información se proveerá en formato SHAPEFILE y comprimidas cada una de las 21 capas temáticas; (iii) Metadatos, disponibles en formato PDF; y (iv) Documentación completa del SIG del COSIPLAN: Catálogo de Objetos, Diccionario de Datos, Reglas Topológicas, Perfil de Metadatos, Documentación del Sistema, y Guía de Funcionamiento y Empleo.
Procesos sectoriales de integración
Transporte de Carga y Logística Con la coordinación de Perú, se desarrolló e implementó el curso virtual “Programa de Capacitación en Formulación y Gestión de Políticas sobre Transporte de Carga y Logística” para funcionarios públicos. Este programa contó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Fue diseñado con una activa participación del COSIPLAN, bajo el liderazgo de la Coordinación Nacional de Perú ejercida por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
El objetivo del programa es capacitar a funcionarios de las distintas agencias del sector público de los países de UNASUR involucradas en la formulación de políticas públicas, planes, programas y proyectos en el sector de logística de cargas. El curso es virtual y se desarrolla en una plataforma telemática en la que un grupo reducido de participantes comienzan y finalizan su capacitación al mismo tiempo. 38 funcionarios de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay completaron el programa de capacitación con un alto compromiso y excelentes resultados.
Integración a través de Puertos e Hidrovías. Bajo la coordinación de Brasil se realizó el Taller sobre Integración Suramericana a través de Puertos e Hidrovías los días 14 y 15 de octubre en la ciudad de Brasilia, Brasil. En el encuentro se destacó el potencial de las hidrovías considerándolas como parte de un sistema logístico, pensadas en conjunto con los otros modos de transporte y se resaltó la importancia de trabajar sobre distintos aspectos con el fin de promover el desarrollo económico y social.
Como resultado del encuentro se acordó trabajar en los proyectos de la API que pertenecen al sector fluvial. (i) API 3: Acceso Nororiental al Río Amazonas (Brasil, Colombia, Ecuador y Perú); (ii) API 17: Mejoramiento de la Navegabilidad de los Ríos de la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay); y (iii) API 27: Transporte Multimodal en Sistema Laguna Merin y Lagoa Dos Patos (Brasil y Uruguay
Integración Aérea. Por iniciativa de Guyana y con la coordinación de Brasil, el BID apoyó la realización de un estudio sobre conectividad aérea del Eje del Escudo Guayanés, que involucra a Brasil, Guyana, Suriname y Venezuela. El estudio avanza sobre las principales causas de las restricciones para la conectividad aérea entre los países del Eje y el resto de los países de América del Sur. De acuerdo a los resultados del estudio, Brasil y Venezuela presentan niveles de conectividad aérea adecuados, lo cual no sucede en el caso de Guyana y Suriname. Por tanto el estudio se centra en el análisis de alternativas que promuevan un incremento de las conexiones de estos dos países.
Asimismo, se completó el Estudio de caso de terminales de carga aérea en aeropuertos de países miembro de la UNASUR, el cual analiza las tendencias de la carga aérea, a nivel global y en los países miembros de UNASUR.
Integración y Facilitación Fronteriza Bajo la coordinación de Argentina y Chile se elaboraron lineamientos para la formulación de un plan de trabajo para la planificación de la integración territorial transfronteriza. El objetivo es desarrollar acciones a partir del año 2016 para incluir a la integración transfronteriza en el proceso de planificación territorial indicativa del COSIPLAN, identificando y promoviendo planes, programas y proyectos que contribuyan a la integración y al desarrollo sustentable de los territorios de las fronteras comunes y a la facilitación de los flujos de bienes y personas entre los países de la UNASUR.
Integración Comercial por Envíos Postales. Con la coordinación de Brasil y Perú se realizaron diversas actividades con el objetivo de potenciar las sinergias inter-institucionales a nivel nacional y regional, fortalecer la cooperación horizontal entre los países de la región, medir con mayor precisión el impacto del proyecto y enfocar la creación de soluciones en necesidades de los beneficiarios finales.
Entre ellas se destacan: (i) la definición de un grupo de indicadores para medir el impacto del proyecto; (ii) la creación de la comunidad “MIPYME Exporta Fácil” dentro del portal ConnectAmericas del BID; (iii) la realización de una visita de pre-diagnóstico a Paraguay para analizar las condiciones del desarrollo de un servicio de simplificación de importaciones y exportaciones utilizando la plataforma logística del operador postal; (iv) el desarrollo de material de difusión de Exporta Fácil a nivel regional que incluirá una herramienta de simulación y casos de éxito en la región; (v) el desarrollo de un Piloto de Conectividad entre Brasil y Perú para lograr que los sistemas de exporta-importa fácil de ambos países estén conectados para un grupo de MIPYMES; y (vi) la realización de una reunión de GTE en el mes de septiembre en Lima, que permitió repasar los avances y compartir buenas prácticas, así como incluir por primera vez la participación de beneficiarios finales del sistema Exporta Fácil.
Integración Ferroviaria. El Grupo de Trabajo coordinado por Uruguay, continuó trabajando para la contratación de un estudio que permita disponer de elementos técnicos para elaborar una estrategia que facilite la integración ferroviaria en Suramérica. Asimismo, se realizó una reunión del Sub-grupo del Corredor Ferroviario Bioceánico Paranaguá-Antofagasta y otra del Sub-Grupo del Corredor Bioceánico Central, para intercambiar información sobre los trabajos en marcha y programar próximos pasos.
Telecomunicaciones. El Grupo de Trabajo coordinado por Paraguay continuó trabajando para la contratación de un estudio de factibilidad para la construcción de un Anillo Óptico Suramericano. En el mes de agosto se lanzó el llamado a licitación pública internacional para la realización del estudio. En el mes de noviembre se analizaron las propuestas y se tiene previsto que en enero de 2016 se inicien los estudios para la implementación de la red, con un plazo de ejecución de 13 meses.
Mecanismos de Financiamiento y Garantías. El Grupo de Trabajo coordinado por Brasil inició los contactos con el Consejo de Economía y Finanzas (CEF) para coordinar el enfoque sobre financiamiento de los proyectos priorizados. Como resultado de estas gestiones, se definió una reunión entre el Grupo de Trabajo sobre Mecanismos de Financiamiento y Garantías del COSIPLAN, y el Grupo de Trabajo sobre Integración Financiera del CEF para el primer trimestre de 2016.